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　根據主計處統計，今年民間投資成長率預估為1.7%，明顯不如前幾年的水準。今年前八個月核准僑外投資金額為48億美元，亦較去年同期減少26%。為有效促進國內與外商投資，行政院日前的會議中提出，要積極解決「五缺」的問題，其中在「缺地」方面，更祭出了工業區閒置土地「先罰後賣」，以及「強制拍賣」的手段，希望能有效解決廠商的用地需求。
 
　事實上，有關缺地的問題，工業總會早於2015年提出的產業政策白皮書，就表示國內產業環境面臨缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等「五缺」困境。其中在「缺地」方面，就是有部分廠商急欲擴廠，卻苦於找不到土地建廠，但經過了兩年多的時間，缺地的問題仍未見有效改善。

　根據統計，目前向經濟部登記有需求的廠商，需要用地的面積為580公頃，顯示廠商用地需求殷切，「缺地」問題嚴重；但另一方面，經濟部統計的全台閒置工業區土地有超過700公頃，這表示工業區土地仍是供大於求，顯見工業區土地並非單純只是供需問題。

　會產生這樣供需落差的情形，首先是區位的問題。根據調查，在北部地區以及台中等地的工業區閒置土地相當有限，但在南部地區則有大量的閒置土地，一般而言廠商設廠會有群聚效應，例如：電子業主要在北部地區聚集，廠商就近尋找土地，除了有區位考量之外，也能與該地區相關的協力廠商進行整合，因此就不太可能到南部去設廠；台中是台灣精密機械產業的聚集地，過去也曾發生大立光擴廠找不到土地的問題，最後是政府協助之下，好不容易才在台中找了一塊地解決問題。

　另一方面，則是價格的原因。受到近年來全球低利率環境的影響，國內土地價格飆漲，工業區就被部分人士囤積炒作，導致真正想要蓋廠房的企業買不到工業地，或因工業土地太貴而打退堂鼓。在這些因素的影響下，就發生了真正有投資需求的廠商，找不到合適的土地投資，或者因價格過高而影響到投資意願；也有大片的土地因找不倒廠商投資，而有使用率過低的情形。

　為解決缺地問題，經濟部2015年已提出「產業用地政策革新方案」，要求新工業區保留20%只租不售，未來將朝100%只租不售，而且出售工業區土地時需附加強制買回條款，在該計畫實施後，新工業區囤地狀況已經減少。其次，則是加重閒置土地的持有成本，例如：在交易方面，針對1年以內移轉交易的產業用地，課徵15%的特種貨物及勞務稅，調高其交易成本，以抑制短期投機炒作歪風。
 
　過去，強制買回的議題已經過多次的討論，民間業者、學者等也都有此建議，但政府要強制買回牽涉的疑慮也相當多，因此尚未形成最後定案。行政院雖已做出「先罰後賣」，以及「強制拍賣」的決策，但相關的細節似有仔細規劃的必要。
 
　首先，目前科學園區、加工出口區以及農業生技園區等，在開發時都已採取只租不賣的方式，所有權都在政府手中，因此不會有相關的問題。但過去政府開發工業區的方式是先向開發商借錢，再賣土地還錢，這些工業園區土地都已經私有化，政府若欲強制拍賣，就涉及憲法保障人民財產權的問題，顯有疑慮。

　其次，目前工業區供需有落差的地區就是在北部與台中等地，但這些工業區要不就是沒有閒置，要不就是部分人士囤積坐等漲價，未來是政府強制買回，再租回給廠商？那麼價格要如何認定呢？政府有足夠的預算嗎？還是設計一個平台，搓合買賣雙方呢？
 
　另外在閒置土地認定方面，其實有些廠商並非不願開發，而是取得土地時因為景氣反轉等因素，而無法開發，若強制處理，未來景氣回升，還是會遇到需要用地的時候；再者，若遇閒置時間即將到期，還會遇到轉手給其他人頭戶的漏洞等等，這些問題都須深入思考。

　當前工業區土地供需落差問題嚴重，我們樂見政府正視這項問題，並提出有效對策。但強制買回應是最後手段，現階段應盤點現有的方案與政策，有不足之處再行調整或補足，同時要有整體的規劃與配套，並與各產業的領導廠商合作，提供誘因吸引這些領導廠商與協力廠等至工業區土地充裕的地點投資，形成廠業聚落，如此不但能解決工業區土地供需落差的問題，亦能促進經濟較弱勢地區就業，平衡各區域發展。